垂直避難v.s.水平避難：解析水災發生時的避難方式與事前準備
當地震、海嘯、颱風等災害發生時，大部分人直覺的避難方式是前往地方政府指定的避難所，或是暫住親友家的「依親避難」。不過若是「短時間內突發的暴雨」、「無法移動」等情況下，這種避難方式可能會受到限制，此時「垂直避難」就是一個可能的選項。近年來，傳統避難方式也引發了不少反思，因此垂直避難的概念也日益受到關注。
本文將解說垂直避難的基本概念、適用情況、日本的案例、事前準備。
垂直避難是什麼？與水平避難的比較
當地震、海嘯、颱風、豪雨等災害發生時，轉移至建築物內部二樓以上或其他較高的地方的行為，即為「垂直避難」（すいちょくひなん）。這種避難方式適用於出門在外移動變得困難之時，例如短時間、大規模豪雨或淹水，只要建築物沒有倒塌或淹水的風險，移動到較高的樓層進行避難就是一個安全的選擇。
相較之下，「水平避難」（すいへいひなん）指的是離開災害發生地，前往避難所或安全地點進行避難，相近的概念是「撤離式避難」（立ち退き避難），這個名稱更強調要離開災害可能發生的地點。舉例來說，在河堤潰堤造成大規模水災之前，判定建築有可能被洪水沖走，那麼住在風險區域的人們，就需要在災害發生前提早水平避難到安全的地方，如朋友家、旅館或地方政府指定的避難所。
垂直避難與水平避難的示意圖
垂直避難與水平避難的適用情境
適合進行垂直避難的情況
– 短時間發生局部性暴雨，排水設施無法應對
– 中小型河川氾濫，淹水不深的地區
– 下水道排水不良導致的內水氾濫（都市型水災）
以上情況下雖然水平避難也可行，但若時間緊迫、夜間移動或風雨過強導致外出困難，暫時性的垂直避難反而更安全。
適合進行水平避難的情況
根據日本政府發布的《避難信息相關指南》，以下情況即使建築物本身較高，也建議採取水平避難：
– 住家附近有大型河川，並存在潰堤、溢流等可能性，房屋有被沖毀的風險
– 山區等河流流動不順的地區，河水氾濫可能造成河岸侵蝕或房屋沖毀
– 淹水的高度預期達到一層樓以上，甚至波及兩層樓之時
– 住家位於地下室或半地下空間
– 住家位於位於海拔「零米地帶」，可能會長期淹水不退
水平避難需要及早規劃與執行，若災害尚未迫在眉睫，仍有時間準備，那麼前往安全地區，進行水平避難會是更理想的選擇。
自家住宅以外的垂直避難場所
除了自家住宅，一些地方政府或企業也提供高樓層空間作為垂直避難所，特別適用於：
– 住在平房或靠近河邊等高風險地區
– 時間緊迫、來不及前往避難所
– 災害發生時剛好外出在外
建議平時就了解生活圈內有哪些垂直避難地點，以利災害發生時迅速行動。
如果住在公寓大樓要進行垂直避難
如果住在公寓大樓中，應根據居住樓層高低有不同的應對措施。
住在高樓層
由於原本就處於較高的位置，原則上無需向外避難。然而，基礎設施（電、水、瓦斯）可能會暫時中斷，因此必須備有數日份的水、食物、攜帶式瓦斯爐、簡易馬桶等必要物資。
住在低樓層
則應立即避難至二樓以上的高樓層。若錯過時機，水壓可能會導致門窗無法打開，使人無法逃生。為了在災害發生時能迅速應對，平時應積極參與避難訓練，並確認通往高層的垂直避難通道。
如果住在獨棟住宅或平房中要進行垂直避難
住在有二層或三層樓的獨棟住宅
和公寓大樓低樓層的垂直避難相同，應盡快移動到二樓以上。隨著時間推移，積水水位會不斷上升，待在一樓會變得非常危險。嚴重時，家中可能進水至木製家具漂浮的程度，導致意外事故或受傷，甚至無法再移動到樓上，避難變得極為困難。為了避免這些風險，一旦接收到水災或天災的注意報或警報，應儘快移至上層樓避難。
住在平房（無二樓）
由於沒有高樓層可避難，有時會選擇逃到屋頂。但屋頂不見得安全，對於老人或幼童而言，爬上屋頂並不容易，甚至有可能導致受傷或危及生命。因此，住在平房的人應盡可能避免垂直避難，在災害發生前就提前進行水平避難，前往確認安全的避難所。為了爭取避難時間，平時應密切關注警報、天氣預報等資訊，並儘早採取行動。
垂直避難在日本的演進與實例
日本1961年制定的《災害對策基本法》衍生出了垂直避難的概念。在那之前，日本多為一層或兩層樓的木造房屋，但隨著水災的防範意識提升，越來越多建築使用鋼筋混凝土建造，也因此建築物本身可作為暫時避難地，才讓避難選項逐漸多元化。可以說，垂直避難是隨著社會風氣與建築材料改變而產生的新型避難方式。
西日本豪雨的垂直避難案例
2018年7月，巴比侖颱風引進大量水氣到日本上空，再加上停留於九州至近畿地方的梅雨滯留鋒所造成之雙重影響，導致西日本多個縣降下數十年來罕見的超大豪雨，並釀成淹水、土石流等災情，多條道路、鐵路中斷。日本媒體多以「西日本豪雨」稱呼此次災害，當時就有成功垂直避難的案例。
2018年的西日本豪雨，救難人員以水路兩用車前往醫院營救垂直避難的民眾
高速公路成為垂直避難所的新選擇
2023年4月，日本首都圈的高速公路公司與東京「江東五區」（墨田、江東、足立、葛飾、江戶川）達成協議，在大規模水災發生時，開放高速公路與一般道路間的匝道坡道（約20處）作為垂直避難場所。
日本政府估計如果東京首都圈發生大規模水災，最多會有約250萬人受災，因此一旦政府發布「緊急安全確保令（警戒等級5）」，連接首都高速公路與京葉道路的約20處斜坡匝道將會開放作為垂直避難的場所。政府會向各高速公路公司提出請求，江東五區的區役所負責引導居民，高速公路公司則負責封閉管制道路。由於可供避難的人數有限，也設定了以下條件：
– 高速公路的幹道不會開放避難
– 避難場所僅限於斜坡匝道
– 暫時性垂直避難後，居民須搭乘大型巴士到安全的避難地點
將高速公路作為垂直避難場所是一項新嘗試，不過綜合評估下來，這將會是一個有效的避難措施，未來有望在日本全境推廣這項措施。
垂直避難所需的知識與事前準備
借鑑日本預測的垂直避難規劃
根據日本《災害對策基本法》中「中央防災會議」所設立的「大規模水災對策專門調查會」的預測，如果利根川（日本第二長的河流）的排水設施失效，約有120萬平方公里區域會持續浸水超過兩週以上。淹水兩天後，首都圈內因堤防決口而受災的人數最多可達約110萬人。
以此條件推演，大規模水災發生時，淹水可能持續數日甚至數週，即使能在家或居住空間避難，也要預期電力中斷和下水道持續三天以上的情況。進一步言，若因為淹水而進行垂直避難，應預期以下具體狀況：
– 無法使用沖水馬桶、浴室、洗衣等用水。
– 冰箱無法使用，生鮮食品難以保存。
– 食物取得變得困難。
– 無法使用電力，冷暖氣和空調設備。
– 電視和網路資訊通路受阻。
– 手機無法充電。
– 垃圾處理困難。
若這些狀態若持續兩週以上，精神與健康負擔將加重，故事前的防災準備不可少。
建議儲備的防災物資
針對上述問題，本文建議儲備以下物品：
– 飲用水：每人每日3公升
– 緊急糧食：乾糧、罐頭、即食食品、營養補給品
– 燃料：可攜式爐具、固體燃料
– 日用品：衛生紙、生活用水、便攜床、暖暖包、乾洗髮、鍋具、寵物用品
– 資訊與通訊：電池、行動電源、收音機
與寵物共同進行垂直避難的準備
如果家中有寵物，應事先要思考和寵物一同垂直避難的方法，避免在緊急時寵物被遺留在家中或逃跑。
以狗為例，建議可以：
– 在玄關、客廳、樓梯附近等多處放置牽繩，隨時可使用。
– 平時讓狗戴著項圈。
– 訓練狗聽到「回籠」等指令時能立即進入籠子。
其他像倉鼠或烏龜這類平常生活在籠子裡的寵物，則可以使用方便攜帶的籠子，以利搬運。
結論
垂直避難是一種彌補「水災或災害發生時，無法移動到避難場所」的避難方法。雖然前往安全性較高的避難所進行水平避難確實是更為理想的做法，但在水災或災害迫在眉睫的時刻，垂直避難反而更加安全。
必須要強調，由於垂直避難因為能夠儲備的物資有限，比較沒辦法持續數日或數週，因此應將垂直避難視為暫時性的措施。另外，在家屋沒有高樓層、有毀損風險、淹水高度預期達一層樓以上，甚至住家空間是地下室，或是住家位於海拔以下的零米地帶等狀況，都不適合進行垂直避難。
除了住家可以進行垂直避難之外，醫院、學校等公有設施、企業建築物甚至高速公路等，也可能是垂直避難的場所，平時可以多留意自己的生活圈內可以進行垂直避難的場所。災難來臨之前，也需要儲備好數日份的生活物資，避免避難生活中可能引發的健康問題及感染症擴散。
希望本次文章能加深大家對垂直避難的理解，並幫助民眾做好防災準備。
